第二章 初步建立自由贸易港政策制度体系
第一节 推动贸易投资自由化便利化
对标国际高水平的经贸规则，争取大幅放宽市场准入，全面推进服务贸易自由化，建立健全投资便利制度，进一步激发各类市场主体活力。加强服务贸易“既准入又准营”的制度创新，推动出台海南自由贸易港跨境服务贸易负面清单。高标准完善国际贸易“单一窗口”，最大程度简化一线进出境监管要求，提升“二线”监管水平。实施海南自由贸易港放宽市场准入特别清单、外商投资准入负面清单，进一步放宽外商投资准入限制。
第二节 有序推进要素自由流动
推进跨境资金流动、人员进出、运输来往自由便利及数据安全有序流动，打造全球优质生产要素集聚区。健全多功能自由贸易账户体系，构建金融对外开放基础平台。进一步推动进出口货物贸易、服务贸易和离岸新型国际贸易结算便利化。持续加强国际人才服务管理改革试点工作，大幅增加国际人才总量。实施更加开放的免签入境政策。实施更加开放的船舶运输政策，发挥海南自由贸易港国际船舶登记中心作用，推动出台国际船舶条例，建设“中国洋浦港”船籍港。实施更加开放的航空运输政策，用好航权开放政策。创新数据资源确权、开放、流通、交易等相关制度，加快培育数据要素市场，推进数据安全有序流动。
第三节 落实自由贸易港税收政策
紧扣“零关税、低税率、简税制”，逐步建立与高水平自由贸易港相适应的税收制度，推动自由贸易港财税政策早日落地、早见成效，不断释放税收优惠的政策红利。实行部分进口商品零关税政策，实施“一负三正”四张清单，逐步扩大正面清单，缩短负面清单。落实好高端紧缺人才个人所得税政策、企业所得税优惠政策，动态调整人才清单和鼓励类产业目录，完善享受税收优惠政策争议协调工作机制。对注册在海南自由贸易港符合条件的企业，对其境外所得免征企业所得税。推动制定实施海南自由贸易港进口征税商品目录。加快研究推动简税制，在全岛封关运作的同时，依法将现行增值税、消费税、车辆购置税、城市维护建设税及教育费附加等税费进行简并，启动在货物和服务零售环节征收销售税相关工作。
第四节 适时启动全岛封关运作
按照“一线放开、二线管住”的制度设计，合理布局和统筹建设“一线”口岸和“二线口岸”，完善优化口岸功能，强化口岸设施监管和风险防范体系建设，在有效监管基础上，实现2025年前全岛封关运作。加快建设海口美兰机场、三亚凤凰机场、琼海博鳌机场、洋浦港、海口港、三亚港、八所港、清澜港等“一线”口岸。在“一线”口岸增设“二线”功能，海口新海港、南港等新增“二线”口岸，按需推动其他口岸开放。建立健全全岛封关管控体系，全面开展封关压力测试和封关运作准备情况评估。