洋浦港集装箱码头。
如何提升监管能力？
“统筹好‘高水平开放’和‘有效风险防控’”
海南大学马克思主义学院研究员、人文社科高等研究院执行院长夏锋接受记者采访时表示，2022年是海南自贸港全岛封关运作的关键之年和攻坚之年。海南要全面启动封关运作的各项准备工作，在实施“一线”放开、“二线”管住的特殊海关监管体制中，有三对关系需要着力处理好、统筹好。
夏锋认为，首先要统筹好管货和管人之间的关系。“海关监管方面首要的是管住货物，加快口岸监管的基础设施建设，严防货物走私等违法行为，同时，海南自贸港以服务贸易为主导的对外开放特点，决定了要做好人员进出境的服务和管理，既要推进人员进出自由化便利化，又要防范不安全人员的甄别，利用现代信息技术建立灵活高效的服务人员输入输出管体制理机制。”他表示。
与此同时，要统筹好硬件建设和软件建设的关系。夏锋表示，全岛封关运作准备，既要加强海关监管现代化设施建设，做到“二线”高效管住，有效防范走私风险；又要注重软件建设，加快完善相关的法律法规和相关规划。“例如，如何对接国际高水平经贸规则，进一步精简跨境服务贸易负面清单，促进服务业市场全方位开放；如何促进数字贸易发展，争取成为全球数字贸易规则的策源地，等等。完成这些任务需要加快制定相关文件。”
他认为，一定要统筹好“高水平开放”和“有效风险防控”的关系，把风险防控体系建设作为一个建设的重中之重，科学、准确研判封关前、封关后面临的风险点。例如，教育开放创新岛建设进程中如何防范意识形态风险；资金跨境转移过程中如何防范资金大进大出所带来的经济金融风险；电信和数据跨境流动过程中如何有效规避国家安全风险等等。
繁忙的洋浦国际集装箱码头。
宋向清建议，海南首先要做好封关运作的顶层设计，涉及国民经济的所有政策和法律都要与封关运作进行政策和法律匹配。其次是封关运作教育和实训要提前部署，提前开展，尽可能在封关运作前把政务、商务以及社会事务等窗口团队进行轮训完毕，并做好储备干部的积累和提高。
宋向清也特别提到风险防控的重要性，他表示，“打开门窗、大开门窗的同时，不要忘记装上纱窗，做好风险防控，海南人要做海南来自境内外各种风险防控的第一道防线。”
此外，专家们都强调继续营造优良的营商环境和吸引人才、爱惜人才的重要性。“要公平对待所有参与海南自贸港建设的每一位居琼人士。 ”宋向清表示。
相关部门正稳步推进
“海口海关着力做好软硬件准备工作”
海口海关自贸区和特殊区域发展处处长何斌说，海口海关将重点聚焦口岸建设、制度建设、信息化建设、风险防控、监管资源调配等，稳妥谋划做好海南自由贸易港封关运作涉及海关各项准备工作。
据何斌介绍，硬件方面，坚持高标准建设开放口岸和“二线口岸”基础设施，全程参与海南自由贸易港口岸规划工作，近期正配合各级政府做好口岸建设项目立项工作，研究提出海关监管设施设备需求。软件方面，突出制度集成创新，提前谋划与高水平自由贸易港相适应的海关监管模式。
目前，已逐步建立“零关税”商品监管制度，进一步完善离岛免税正面监管、风险防控、打击走私、综合治理的立体防控体系。另一方面，积极开展海关监管压力测试，推动洋浦保税港区率先实施“一线”放开、“二线”管住进出口管理制度并逐步扩大试点范围，为全岛封关运作积累海关监管经验。
记者还从人民银行海口中心支行了解到，海南金融系统也将聚焦全岛封关运作，做好压力测试，积极应对封关运作对金融管理提出的新要求，为全岛封关运作做好金融配套制度设计。