深化证照分离 推进审批制度改革
市民在海口市琼山区政府服务中心办理好业务之后走出大厅。海口日报记者康登淋摄
当前，琼山区行政审批服务局还持续推进“证照分离”改革，已完成9家单位22项审批事项改革，涉及区旅文局、区农业农村局、区卫健委等部门，其中审批改为备案3项，实行告知承诺15项，优化准入服务4项。涉及出版物零售单位设立、公共场所卫生许可、烟花爆竹经营（零售）许可证核发等多个领域，改革后事项办理提交材料、办理环节、审批时限等较改革前大幅缩减，在一定程度上减轻了市场主体办证时间成本高等难题，有效地释放了市场主体活力，降低了企业办事的时间成本，改善了琼山区营商环境。
对涉及“证照分离”改革事项，琼山区行政审批服务局还逐项制定了告知承诺办法、审批流程，持续开展“四减”工作，将除法律和行业文件规定外的受理材料、受理环节全部取消，进一步精简受理材料，精简审批环节，压缩办理时限，减少跑动次数。
经梳理，琼山区政务服务审批时限整体缩短了77%以上，受理材料比梳理前减少25%，打造琼山审批“受理材料最少、审批环节最简、办结时间最短、跑动次数最少”的审批模式。
值得一提的是，琼山区行政审批局还在政务大厅增设“办不成事”反映服务窗口，专门受理企业、群众没能顺利办理的服务事项。针对“办不成事”的业务，工作人员将根据群众的具体诉求，分析原因。能够办的，马上协调当场办理；难以办成的，采用帮办代办的形式，内部协调办理，后期给予群众答复；确实无法办理的，登记入档，给予群众详细耐心的解释。
此外，琼山区行政审批服务局还全面推行“否定报备制”服务新机制，即窗口工作人员对申请人提出的诉求，不能简单直接地说“不行”，其行使否决权必须得到批准，并给申请人以合理解释和引导服务。对不符合申请条件的情况，工作人员不能简单拒绝受理，应向申请人讲清楚补充内容和改进方法，主动提供办事指南、告知单、申请样表、合格标准，告知该事项的申请要素，积极采取容缺后补、提前服务、现场指导等主动性服务措施，切实解决申请人“往返跑”的问题。
“否定报备制”的推行有效提升了窗口工作人员的服务意识、服务态度和服务质量，有效激发了市场活力，有利于进一步降低群众和企业办事门槛，营造优质服务环境。
琼山区多措并举，切实提供便民、利企的政务服务，构建规范透明的政务服务体系，助力打造海南自贸港一流营商环境。