惟有积极作为
才能勇开新局
站在海南自由贸易港建设全速前进的新航程上，回头梳理近年来省委、省政府所抓的若干重点工作及其内在逻辑、执行理念、突出成效，可以清晰发现，海南全省上下凝心聚力、奋力拼搏，在重点领域和关键环节下足功夫、打牢基础，是水到渠成迎来中央政策落地的重要原因，也是当前加快海南自由贸易港建设的坚实基础。
开放新高地，共享新机遇。
全面开放是特区建设的精髓，是岛屿经济体的生命，也是自由贸易港的第一价值取向。习近平总书记在“4·13”重要讲话中要求海南“以开放为先”，打造“开放层次更高、营商环境更优、辐射作用更强的开放新高地”，并向全世界投资者发出“到海南投资兴业”的真诚邀请。因此，海南在最受关注的招商引才上，从一开始就确定“两个更加注重”，即更加注重引进外资、更加注重引进外国人才，对外资全面实行准入前国民待遇加负面清单管理制度，启动“百万人才进海南”行动计划，努力形成中国利用资本和人才的增量，而不是简单通过优惠政策将国内其它省份的资本和人才导入海南。
涉外政策相继落地。琼港澳游艇自由行、入境人员免考申领临时驾照、59国入境旅游免签等政策实施或优化，柬埔寨驻海口总领馆开馆，2018年、2019年离岛免税购物金额分别增长26%、35%，入境游客和国际旅游收入分别增长13.6%、26.2%。
互联互通空前便捷。空中开通国际航线103条，通达境外62个城市，海口美兰、三亚凤凰两大国际机场的旅客吞吐量在2018年时已双双突破2000万人次，四小时八小时飞行经济圈加快谋划，海上的西部陆海新通道国际航运和航空枢纽谋划建设，海底的国际光缆建设也提上日程。
资本人才纷至沓来。迪拜、新加坡、韩国、香港、澳门等地企业分批组团来琼考察，28家世界500强企业落地海南，包括新加坡淡马锡集团、美国普洛斯集团、英国哈罗公学等外资品牌和普华永道、德勤、安永、毕马威等国际四大会计师事务所进驻海南。2018年、2019年全省新设外资企业分别增长91.9%、102.4%，实际利用外资分别增长112.7%、106.1%。特别是《海南自由贸易港建设总体方案》公布后的5天内，全省新增企业同比增长187.5%，其中教育业增长333.3%，信息技术服务业增长280.3%。实施“百万人才进海南”行动计划到2019年底，全省引进各类人才8.6万多人，其中外国人才7716人，同口径分别增长4.2倍、52%，当前又正面向全球公开招聘4万多名人才。
“海南热”持续升温，正在成为全国新一轮高水平对外开放的最前沿、吸引海内外资本的新高地和全球各类人才创新创业的热土福地。
改革不停步，创新无止境。
与40多年前的改革开放不同，当前的全面深化改革开放必须先立后破，坚持制度创新，注重举措协同。中国特色自由贸易港本身是制度创新的产物，又肩负着制度创新的使命。以国人的视角看，海南已经是世界的地理中心之一；以世人的眼光看，海南到本世纪中叶，要全面建成具有较强国际影响力的高水平自由贸易港，即成为世界的经济中心之一。面对这样光荣的使命和艰巨的任务，惟改革者进，惟创新者强，惟改革创新者胜，而且不能是零敲碎打的改革创新，必须是制度集成创新。
以制度创新为核心，是海南自由贸易试验区建设的一大原则。自习近平总书记发表“4·13”重要讲话以来，海南部署管理体制、外贸体制、园区规划、极简审批、军民融合、生态保护、法治先行、党的建设等12个重点方面制度创新，并按照“首创性、已实施、效果好、可复制”原则，先后发布7批77个制度创新案例，创造商事登记全省通办等多项“全国第一”。
在今年5月28日的重要指示中，习近平总书记强调“要把制度集成创新摆在突出位置”。这就是海南自由贸易港建设中改革创新的核心要义，也是与自由贸易试验区制度创新相比的重要区别。
自由贸易港是外向型的经济形态，海南产业基础薄弱，资源、市场两头在外，且偏离国际主航道，如何才能有效吸引全世界投资者？赋予优惠政策是重要的，比优惠政策更重要的是营商环境。通过改革创新，优化营商环境，将是海南发展的真正竞争力所在。对照世界银行的评价指标体系，海南2018年、2019年分别出台优化营商环境的40条、29条措施，深化“放管服”改革，完善国际贸易和国际投资“单一窗口”，企业注册可3小时办结，企业开办时间压缩至3个工作日，外国人工作许可审批时限压缩至10个工作日，口岸进出整体通关时间大幅压缩，制度性交易成本不断降低。
产业园区是落实中央政策、大胆改革创新、推动实体经济发展的重要载体。海南参照国际自由贸易港的成功经验，重新规划布局全省3类20个重点产业园区，推动“一园一策”权力下放，形成“项目进园区、园区说了算，有权能定事、有钱能办事”格局，打造自由贸易港核心政策的“孵化器”、做大流量的“量点”和突出实效的“亮点”。
眼下，海南正积极探索建立适应自由贸易港建设的更加灵活高效的法律法规、监管模式和管理体制，下大力气破除阻碍生产要素流动的体制机制障碍，既深入推进商品和要素流动型开放，又加快推进规则等制度型开放，使各方面创新举措相互配合、相得益彰，提高改革创新的整体效益。
产业大优化，发展高质量。
产业优势是国际自由贸易港的重要优势和成效体现。早在2015年，海南就从贯彻习近平总书记2013年视察海南时的重要讲话角度，结合海南实际情况，对照国际产业发展趋势，梳理和培育以现代服务业为主体的12个重点产业。到2019年底，12个重点产业占全省GDP的比重提升至62.9%，对全省经济增长贡献率提升至67.3%，成为海南经济长远健康发展的支撑力量。
几乎在确立12个重点产业的同时，海南就开始谋划彻底改变房地产“一业独大”的畸形产业结构。省委书记刘赐贵、省长沈晓明多次公开表示，经济发展靠房地产是不可持续的，要汲取海南历史上三次“大起大落”深刻教训，决不当“房地产加工厂”。但这一执行过程却是循序渐进、稳妥推进的。2016年初，海南出台“两个暂停”，对房地产供地和项目报建部分叫停。2017年9月，省委召开七届二次全会，宣布取消中部12个市县GDP、固定资产投资等指标考核，其中五指山等4个市县普通商品住宅不得向本市县以外居民销售。2018年初，海南以“壮士断腕”的决心实行全域限购的条件成熟，一举推出针对商品住宅的“最严调控措施”，同时鼓励保障性住房、改善性住房、人才房和旅游地产、商业地产健康发展，建立和完善房地产长效机制。2019年在全国率先实施商品房现房销售制度，全面遏制投机炒房问题。因此，海南再也没有陷入“一有重大利好政策就房价飙升”的怪圈，房地产投资比重显著下降，全省产业结构不断优化。
12个重点产业的逐年“升”，和房地产业的逐年“降”，这一“升”一“降”之间，正是海南经济结构经历“腾笼换鸟”、走向“凤凰涅槃”的历程。
习近平总书记在“4·13”重要讲话中要求海南“在推动经济高质量发展方面走在全国前列”。海南据此加快谋划建立现代化经济体系的进程，形成“三大领域”“五大平台”“十二个重点产业”的具有海南特色的产业体系格局，其中以旅游业、现代服务业、高新技术产业和热带特色高效农业的“3+1”主导产业为支撑，把现代服务业作为衡量经济发达程度的重要指标，在旅游业上聚力建设国际旅游消费中心，在高新技术产业上聚焦深海、航天产业发展和智慧海南建设，努力实现“可上九天揽月、可下五洋捉鳖”发展格局，在热带特色高效农业上推动产业化、规模化、品牌化，打造海南产业“王牌”。具体来看，旅游业、互联网产业、海洋产业、热带特色高效农业这4个已经实现或正在培育的“千亿级产业”，同样与“3+1”主导产业格局相吻合。
对照“3+1”主导产业布局，全省大力引进符合海南发展定位、体现行业领先、具有高技术含量和低投入高产出的项目，决不“捡进篮子都是菜”。为推动项目落地、改善营商环境，省委、省政府从2018年11月到今年4月先后开展8次项目集中开工签约活动，集中开工项目893个、总投资4841亿元，集中签约项目493个，把高质量发展的要求落实在高含金量的具体项目上和热火朝天的建设工地上。
全省一盘棋，全岛同城化。
规划引领是自由贸易试验区和自由贸易港建设的重要基础。国际上成功的自由贸易建设，都是立足长远做规划、一以贯之抓执行。
海南的规划变革，始于2015年开始在全国率先试点省域“多规合一”改革。当年6月，习近平总书记主持召开中央深改组第13次会议，同意海南试点。海南将全省作为一个大城市、大景区、大花园来规划建设，系统消除各类规划用地矛盾，划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界，坚持“一张蓝图干到底”，改革成果得到中央充分肯定，认为“迈出了步子、探索了经验”。这项工作不但保护了良好生态环境、划定了全省功能分区，确保海南的开发建设不浪费资源、不急于求成、不重复建设、不无序竞争，实际上也前瞻性地为推动中央政策落实、投资项目落地，创新实施“六个试行”极简审批，加快建设自由贸易试验区和自由贸易港打下重要基础。
在结合自由贸易港建设的新需要、深化“多规合一”这一改革的重要关口，习近平总书记又对海南提出“全岛同城化”的更高要求。这对海南推动区域统筹和城乡协调发展，实现人流、物流、资金流、信息流的高效便捷流动极为重要。
如何做到“全岛同城化”？关键因素是光网、电网、路网、气网、水网“五网”现代化基础设施的建设水平。几乎所有成熟的自贸港，在早期都超前启动大规模的基础设施建设。海南的基础设施受财力所限，很难做到一步到位，但尽力而为、超前谋划、提质升级的步伐一天也没有停歇。
2015年底，世界首条环岛高铁在海南贯通，全省实现“3小时交通圈”。2019年底，全省“田”字型高速公路贯通，并实现自然村100%通硬化路、建制村100%通客车，“丰”字型高速公路、“田”字型高速铁路建设正谋划推进，三大机场、四方五港正全面升级。4G全覆盖，5G“县县通”，全力打造“智能电网示范省”和“清洁能源岛”，红岭灌区主干渠贯通，滋润着琼东北部21万亩良田沃土。
与“五网”基础设施提质升级相伴而来的问题，首先是全省道路怎么修筑？那就是“五路”，即生态路、景观路、旅游路、交通路、幸福路。“全省一盘棋，全岛同城化”的道路建设，并不是“两点之间选最短”，而是“两点之间选最优”，要注重把生态、景观、民生等因素也统筹考虑进去。其次是城乡环境怎么配套？那就是“五化”，即净化、绿化、美化、亮化、彩化，体现全省都是一个大城市、大景区、大花园，与“五路”理念的旨趣一致。更进一步是区域协调发展怎么破局？那就是谋划推进分别占全省经济总量四成、两成的“海澄文”一体化综合经济圈、“大三亚”旅游经济圈建设，从规划一体化、产业布局一体化、基础设施一体化、生态保护一体化等“四个一体化”入手，让“南北两极”与周边市县率先实现一体化发展，从而带动全省分区协同发展。
从“多规合一”的“一张蓝图”起步，到“五网”“五路”“五化”和“四个一体化”的环环紧扣铺开，海南追求的，正是基于“全岛同城化”理念下对内开放的高水平和资源利用的最大化。
只有管得住，才能放得开。
风险是开放的组成部分，没有风险的开放也就失去了“压力测试”的价值。防范化解重大风险，是伴随着海南自由贸易港建设始终的重大考验，是中华民族实现伟大复兴必须跨越的重大关口，也是省委、省政府从一开始就高度重视、统筹谋划、精心准备、坚决落实的重大事项。
风险意识得以强化。海南历史上曾出现过汽车走私事件、房地产泡沫、建设国际旅游岛初期房价飙升的“三次大起大落”，不同程度迟滞了海南的改革开放发展进程，这是必须深刻汲取的历史教训。建设中国特色社会主义制度下的自由贸易港，是一项前所未有的伟大事业，各类风险和挑战必将相伴而生，且更具复杂性、交织性、全域性，在不同阶段呈现出不同特点。全省干部在实践中已经深刻认识到，我们处在改革开放最前沿，面对世界大变局加速深刻演变、全球动荡源风险点增多的复杂严峻外部环境，更加需要有效防范各类风险连锁联动，“图之于未萌，虑之于未有”，确保海南自由贸易港建设顺利进行。
防控能力得以提高。多一分开放就多一分风险，但决不能因为有风险就不开放。有风险并不可怕，关键是要及时识别风险、有效防止风险、精准化解风险。习近平总书记在“4·13”重要讲话中要求海南“加强风险防控体系建设”。今年1月2日，省委专题研讨自由贸易港建设中的风险防控和管理，梳理出贸易、投资、金融、数据、人员流动、生态环境、意识形态等13个方面主要风险和应对措施。其中，能不能守得住岸线、防得住走私，是自由贸易港建设成败的核心与关键。防范走私工作从2018年11月就已启动，用“最领先的理念、最先进的技术、最前沿的标准、最经济的成本”建设全省社会管理信息化平台，在海南岛周围自外向内构筑起近海、岸线、岛内三道防线，到今年2月专家一致评估“已初步具备实战能力”，《海南省反走私暂行条例》也于4月1日起施行，共同形成打击走私合力。面对13类主要风险和可能存在的“黑天鹅”“灰犀牛”事件乃至“茶杯里的风暴”，海南自由贸易港建设正牢牢把握“管得住”才能“放得开”这一前提，坚持“哪怕只有1%的风险隐患，也要拿出100%的应对措施”理念，主动适应以事中事后监管为主的监管新模式、新特征，做到“急不得慢不得”“干一件成一件”。
风清气正得以保障。党风廉政风险是海南自由贸易港建设中可能造成重大损失、带来重大负面影响的主要风险。对于党员干部，“忠诚”要体现在“干净”和“担当”的高度统一上，而不是对立起来。何谓“弄潮儿”？就是要向涛头立，就是要手把红旗，就是要红旗不湿。所以，省委、省政府把政治清明、政府清廉、干部清正作为改革开放前沿“弄潮儿”必须确保的政治底线，和“中国特色”必然要求的鲜明态度，坚持“用最好的环境吸引最好的投资者”，明确“最好的环境”就包括山明水秀的自然生态环境、诚信友善的社会生态环境和风清气正的政治生态环境。比如，针对工程项目领域易发多发的腐败问题，省委决定对公共工程和土地出让项目进行跟踪监督全覆盖，坚决治理各类不想为、不会为、乱作为问题，以干部的干干净净确保事业的顺顺利利。