生育率下降的背后还有生育意愿的下降。上海社科院统计数据显示，2011年上海新出生户籍人口中92%以上为第一胎生育，城区二胎出生率仅为7.08%；而远郊的松江、青浦、奉贤三地二胎出生率仅为8.63%、10.45%和9.60%。除了计划生育政策的持续效应，我国在经济社会领域的诸多变化，让不少年轻家庭不再那么想要孩子。周海旺表示，造成郊区和农村二胎生育率也不高的原因，一是随着城镇化的发展，农民的生活水平和受教育水平提高较快，和城市的心理距离正在拉近；二是大量农村年轻人进城打工生活，生育观念受到一定影响；三是农村地区居民消费价格也上涨不少，且生态环境日益恶化，这些因素都给郊区和农民生活带来不小压力，影响了其生育意愿。
事实上，双独家庭二胎政策的普遍放开，意味着国家对于未来人口结构与社会压力已有谨慎的把握。但如果社会生育意愿持续下降，则意味着这一政策并未实现适当鼓励生育的预期效果，人口老龄化加剧将成为隐忧。从人口结构上来说，大多数只生一胎的双独家庭中，年轻夫妻需要赡养4位老人和一个小孩。这种“4—2—1”式的核心家庭结构本身就存在风险，自我养老能力受到普遍质疑。部分人口和社会学专家认为，适当鼓励和方便双独家庭生育二胎，可以缓解社会的养老压力，扩大内需，使人口结构更加合理。
生与不生靠“政策”更靠“安全感”
中国婚姻家庭咨询服务研究中心主任舒心认为，80后成长在改革开放年代，物质相对富足，精神上比较关注自我，步入社会后遭遇激烈竞争压力，内心的安全感下降、焦虑感上升。“这种群体心态和感受，使他们从"成家立业"转向"立业成家"，许多年轻家庭倾向于有房有车、生活无忧之后才会想要孩子。”
因此，为80后父母减压，才能让他们走出生育纠结。国务院总理李克强在今年两会答中外记者问时提出，政府要编织一张覆盖全民的保障基本民生的安全网，努力逐步把短板补上。这一说法被许多专家视为化解当前生育与人口结构问题的长效解决方案。
政府要着力从住房、教育、医疗、就业等方面降低城市生活成本，才能实现二胎政策的鼓励效应。”华东师范大学社会发展学院院长丁金宏指出，要改变我国人口结构日益显现的倒金字塔趋势，从宏观上还需要区域经济社会的协调发展和民众自由流动权利的实现。现阶段的重点是完善计生政策的衔接。双独家庭生二胎，原有的独生子女优惠政策就不能再享受了，这显然不能起到鼓励效应。考虑到双独家庭生二胎的现实经济压力，政府可适当给予其二胎补贴。
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