府城古城墙 （资料图片）
宋元时期是海南发展史上的重要时期，它上承隋唐时期被纳入“王化”而实施的有效管理，下启明清时期的繁荣顶峰。在这期间，地方职官对海南的发展起到了非常重要的作用。如果说贬官对海南发展所起的作用具有相当的偶然性，那么职官在海南发展过程中所起到的巨大作用则是不可替代的。盘点宋元职官在海南发展史上的重要贡献具有重要的历史价值，对当下也应当有相应的启发作用。
五代时期，海南隶属于南汉政权。由于中原军阀竞相逐鹿，政权更替频繁，而又实力有限，这使得地处岭南的南汉（建于917年）能够在几十年里相安无事。宋开宝四年（971年）二月，潘美率军攻克广州，南汉政权自此覆灭，海南也因此纳入宋版图。周仁浚担任宋朝琼州府的首任知府，实现了对海南的有效管理。相比而言，潘美只是使用武力覆灭了南汉政权，周仁浚才是真正意义上宋朝开琼第一人。
奠定海南四州格局
周仁浚系汝南（今河南汝南）人，但是由于史料缺失，其生卒年以及详细宦绩已经无法考证。他在宋太祖时期担任太子中允等职务，成为太子身边的重要智囊，应该说是很受重视的。在潘美率军覆灭南汉政权之后的开宝四年（971年），为了加强对孤悬海外的海南岛的管理，朝廷特地派遣周仁浚担任首任琼州知府，并以儋、崖、振、万安四州隶属于琼州府，从此海南正式纳入宋朝的统治。海南纳入宋朝统治区域乃是和平过渡，继续延续“海南自古无战场”的传统。自从冼夫人巡抚岭南后，隋唐之间，海南虽然被中央政权正式纳入“王土”，但是实际上很长时间内都是冯冼家族的领地，因此有名可考、有迹可寻、有事可载的职官基本上是没有的。从这个意义上讲，周仁浚在海南发展史上具有独特的地位。
宋王朝之所以派遣周仁浚跨海担任琼州知府，其目的有两个，其一是表示海南已经被纳入“王化”，其二也是希望能够在保持地方政权稳定的基础上推动其发展。宋太祖在任命周仁浚担任琼州知府时，并没有任命儋、崖、振、万安四州的地方官，只说由琼州直接统领，并对宰相赵普说：“僻荒烟瘴，遐荒烟瘴，不必别命正官，且令仁浚择伪官，因其俗治之。”在宋太祖看来，海南实在是过于偏远，水土也恶劣，由朝廷派遣相关的官员未必合适，不如让周仁浚就地选择前朝“伪官”更为合适。在这种情况下，周仁浚列上骆崇璨、谭崇、杨舜卿、朱光毅等四人南汉时期的海南地方官员分知崖州、儋州、振州、万安州，得到朝廷的同意，宋太祖为此下令：“各授检校官，俾知州事，徐观其效可也。”（毕沅：《续资治通鉴》卷7）从这里可以看出，作为琼州知府的周仁浚对海南的管理是有相当的自主权的。事实证明，宋太祖这种“择伪官”知州事的做法是非常明智的，有效地维护了海南政局的稳定。
在顺利完成政权过渡之后，周仁浚开始了对海南的有效治理，其中一个重要的举措便是进一步优化海南的行政区划。开宝五年（972年），在周仁浚的建议下，宋王朝对海南的行政区划进行调整，撤销先前的崖州并入琼州，而改振州为崖州，从而形成了四州十三县的基本格局。具体情况如下：琼州，领琼山、澄迈、文昌、舍城、临高、乐会等六县；儋州，领义伦、昌化、感恩等三县；万安州，领万宁、陵水二县；崖州，领宁远、吉阳二县。这一调整，形成了海南行政区划史上比较稳定的琼、崖、儋、万四州格局，后来的元明清也基本上沿袭了这一区划。
作为琼州知府，周仁浚政绩得到人们的认可。道光《琼州府志》中说他“因俗而治，绰有政绩”，因此后来被当地百姓祀为名宦。琼州府所在地延续至今，一直被人们称为府城。有人认为府城之所以有今日之辉煌，应当和周仁浚当年的开创之功密不可分，称其为“府城之父”并不过分。2007年，海口市获批国家历史文化名城，这与府城的千年文化积淀不无关系，从这个意义上讲，周仁浚理所当然应当为海南人民所记起。