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回顾海南建省25周年特别历程:1988海南新纪元

2013-04-10 08:12

  最年轻省份

  25年前,当中国改革开放事业正在寻求更深层次突破时,总设计师邓小平把目光投向南中国海。一句“海南岛好好发展起来,是很了不起的”伟大断言,一举改变了海南岛孤悬海外、封闭落后的历史宿命。

  1988年4月26日,新中国第三十一个省份,也是唯一的特区省——海南省,在全国人民的瞩目中挂牌成立。

  那一刻应当铭记——海南实现了历史上的两大超越:从广东省的一个行政区成为共和国最年轻的省份,从封闭落后的国防前线成为改革开放的最前沿。

  有了更大的自主权,海南的发展如何早日“走在全国前列”?中国最大的特区清醒地认识到,第一要务是尝试政策的突破——在1988年4月1日举行的七届全国人大一次会议第三次新闻发布会上,海南问题成为一个“热点”。海南比其他特区特在哪里?海南建省筹备组负责人梁湘精练地回答,海南比特区更“特”在三个“进出自由”,即资金进出自由、境外人员进出自由、货物进出基本自由。

  1988年8月1日,省政府正式公布“比特区还特”的政策,因为刚好有三十条而被简称为“三十条”。其中充分体现了“三个自由”,有些政策比国务院文件允许的还要开放,在全国独一无二。

  在海南正式建省办经济特区的前后一年中,数以千计的国内外客商蜂拥而至。海南以前所未有的开放,掀起一股新的投资热。

  尽管“三十条”在实施后的一个多月,即因宏观政策调整而迅速冷却,仍有学者认为,“三十条”使海南的政策优惠程度达到了“鼎盛”,它对人们思想观念的影响是长远的,其意义大于“三十条”的经济意义。这当中,既蕴含了海南发展过程中“摸着石头过河”的跌跌撞撞,也反映了海南“敢为天下先”的精神诉求。

  25年来,正是这种精神的延续,才有了海南一次又一次续写开放高地的精彩。

  从落地签证到航权开放,从建设国际旅游岛到三沙设市,从保税港区到离岛免税……今天的海南,义无反顾地选择了以开放改革促进绿色崛起的道路。

  海纳百川

  十万人才过海峡

  “请到天涯海角来,这里四季春常在……”1988年,在驶向广东湛江的列车上,乘客要求列车员播放《请到天涯海角来》。在他们的心中,有着共同的目的地:一路向南,向南,直到海南。

  他们穿过高山大川,穿越中原大地,渡过琼州海峡,不约而同地涌向海南岛,几乎将海安和海口两个寂寞多年的港口挤爆。

  这样的高潮从1987年秋季持续到1988年夏天。这一壮举被称为“十万人才过海峡”。它的背后,是一次思想的大解放。“自由,开放,梦想”,追求实现自我价值的意识和摆脱旧体制的愿望在朦胧中觉醒,大特区建设的超前理念在他们心中燃起熊熊烈火。

  “闯海人”,作为一个历史名词,永远的留在了海南发展的历史中。

  在这次中国当代史上最为壮观的人才流动大潮中,具有大专以上学历的占90%,35岁以下的占85%,具有高级中级职称的有近7000人,人才之集中令人叹为观止。他们在全新的环境中产生新思维、新创举、新点子,给后来的海南和从海南走出去的市场翘楚们,留下了最初的启迪。

  有人说“十万人才过海峡”是中国从计划经济向市场经济转化的一个具有象征意义的事件,也有人说那是中国当代最大的一次行为艺术,十万人参与的行为艺术。不仅形成了独特的闯海文化,更完成了海南“经济黄埔军校”的使命,造就了一批经济创业人才。

  随着海南房地产泡沫的破碎,闯海潮中有人选择离去,寻求新的发展机遇;有人则选择坚守,成就各自事业,成为海南建设的中坚力量。

  经过25年艰难曲折探索,现在的海南,已经从一个蹒跚学步的婴儿,步入青春花季,迎来历史发展的最好时期,而有容乃大、海纳百川的精神,一直支撑着大特区前行!

  体制改革

  小政府大社会

  建省办特区伊始,海南便勇担改革“试验田”的重任,以“摸着石头过河”的方式,留下一连串敢闯敢试的足迹。

  “小政府、大社会”,海南的决策者首先选择了向权力开刀的自我“革命”,即缩小政府的行政干预职能,扩大社会功能。

  1988年5月,海南的省直机构比原来行政区的机构少了近一半,人员编制少了200多人。一大批行政机构转轨,原行政区的11个经济主管局和8个行政性公司,转为经济实体,进入“大社会”。

  政府的权力小了,企业独立决策权力大了,社会的活力被有效地激发出来。海南的市场机制得到迅速发育,仅两年时间,全省生产资料市场调节率即达到70%以上,成为全国第一个全面放开粮食价格的省份。

  由率先推行“小政府、大社会”拉开改革开放序幕的海南,势如破竹地取得多项“全国第一”:全国第一个实现省级行政机构最小、公务员最少、农民负担最轻;全国第一个简化审批手续实行公司直接登记制;全国第一个实现“公路交通无关卡”;全国第一个实现综合性社会保障制度;全国第一个实行大型基础设施股份制……

  “小政府、大社会”被称为中国体制改革的一朵奇葩。它为全国行政管理体制改革提供了超前试验,也为国家“大部制”改革提供了参考模式。

  直到今天,全国各地不少正在推行的改革举措,都能在海南找到先行先试的背影。

  发展出路

  早在建省前的1987年,海南建省筹备组即清晰地看到,面临“低起点”的海南要实现赶上发达地区的“高目标”,其出路,在于吸引境外资金。而要吸引外资,传统的计划经济体制显然不能适应。

  在行政管理体制改革的同时,海南在全国率先叩响了市场经济的大门。

  “建设大特区就是要实行市场经济,自觉发挥价值规律的调节作用。一切经济活动都必须符合市场经济的规律。”1988年9月1日,海南首任省委书记许士杰在海南省第一次党代会上的报告中提出,企业不分大小,不分经济成分,一律实行平等竞争。

  在25年前的中国,在计划经济体制仍然一统天下的情况下,海南将发展市场经济的理论,上升为省委、省政府的战略决策,并以党代会报告的方式确立为推进海南经济特区发展的行动纲领,实为石破天惊之举。

  海南著名学者廖逊说,海南提出发展社会主义市场经济,比党的十四大正式提出建立社会主义市场经济体制的改革目标,整整早了5年;而提出一切经济成分平等竞争,比党的十五大的类似提法,早了9年。

  转变带来了历史性的变化。建省办经济特区后的短短数年内,海南的外资企业迅速发展到近万家。

  从自发探索到自觉培育,由无序到有序,海南一步一步朝着完善社会主义市场经济体制的目标前进。

  “在举世瞩目中,海南历史进入了一个新纪元,海南人民踏上了通往理想境界的金光大道。……海南省作为我国开放改革的前沿、超前试验的基地,无论成功的经验,抑或失败的教训,都是宝贵的财富,对全国的进一步改革和开放,都将起到探路石的作用。我们要走的是前人未走过的路,要做的是前人未做过的事,其艰难险阻,在所难免。然而,正因为如此,其使命才倍觉重大,其任务才更显光荣。”

  这是发表于海南日报1988年5月20日一版的编辑部文章《前进!海南人民》中激情澎湃的话。

  岁月如梭。今天,站在海南建省办经济特区25周年的门槛上,重读这篇文章,感慨万千,倍感亲切。

  我们看见,正是敢闯敢干的大特区精神,支撑着海南在曲折艰辛的发展道路上,改革不息,探索不止。今天的海南,站在新的历史起点上,坚定地承接、续写和肩负起大特区新的国家担当,在科学发展、绿色崛起,推进国际旅游岛建设和捍卫南海主权的道路上,正快马加鞭,奋发进取!

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[来源: 海南日报] [作者:岳嵬] [编辑:刘芮君]
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