图：中国政府已通过九连调、新农保、新农合等政策安排在二次分配领域提高了最低收入水平/网络图片
日前有媒体报道称，“收入分配制度改革总体方案预计今年两会前後出台”；亦有文章指出，“部分央企高管阻扰收入分配改革方案出台，并称央企出资人机构在其中扮演了类似角色。”国资委相关负责人对此予以迅速澄清。中国劳动学会副会长兼薪酬专业委员会会长苏海南对大公报表示：“收入分配改革方案或指导意见出台指日可待，在出台总体方案的基础上，国务院各有关部门和各级政府将根据指导意见的精神分别将分管领域的有关政策、制度和规则进一步细化。”
国家统计局此前公布的数据显示，近几年内地居民收入的基尼系数，2010年为0.481，2011年为0.477，2012年为0.474。马建堂指出，“0.47到0.49之间的基尼系数反映收入差距还是比较大的。这说明中国加快收入分配改革、缩小收入差距的紧迫性。”
苏海南指出，“十六大以来，在中国居民收入水平整体快速提高的基础上，近几年某些领域收入差距略有缩小，但整体上不合理的收入差距仍然明显偏大。”有鉴於此，各方对十八大後决策层推进收入分配改革方案充满期待。
各部门细化具体政策
从2010年开始，就不断有报道称收入分配改革方案即将公布，但却总是“只闻楼梯响，不见人下来”。苏海南坦言：“现在对中国收入分配问题、解决的思路，部门和学界意见还很不统一。”尽管如此，此前中央经济工作会议及十八大的多次背书，让他仍对方案的尽快出台充满信心，“收入配改革方案或指导意见出台指日可待。”
不过苏海南同时强调说：“即将出台的方案是中国收入分配改革的总体规划，将会就收入分配的主要目标、基本思路、基本原则等方面做出框架性部署，而不会就一些具体的收入分配问题做出具有操作性的安排。”因此，“落实这个顶层设计方案需要各部委、各级政府，根据这个方案的方针原则，再去分别制定各自主管领域内的具体政策。”
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改革应从垄断行业下手
尽管对收入分配改革具体方案内容各界有不同探讨，但调节垄断行业的收入过高问题已成为各方共识。
日前有媒体报道称，“部分央企高管阻扰收入分配改革方案出台，并称央企出资人机构在其中扮演了类似角色。”国资委相关负责人表示，国资委坚决支持国家正在推进的收入分配改革，并积极参与由国家发改委牵头制定的收入分配改革方案。
那麽为何央企特别是部分具有垄断性质的央企收入受到如此关注呢？中国改革基金会国民经济研究所研究员王小鲁介绍说，“中国的存贷款存在3个百分点的利差，是国际水平的几倍，而这就给银行业带来了1万多亿元的净利润，而其他垄断部门也存在类似情况。”正因如此，包括金融、石油、电力等行业通过垄断的方式获得了极高的收入。有专家表示：“中国的收入差距过大，不是市场带来的，而是对市场的限制带来的，是靠权力限制市场、靠权力垄断资源、腐败等等带来的，是改革不到位带来的。”王小鲁建议，应当通过减少行政垄断或采取徵收垄断利润调节税的方式调节不同群体的收入分配差距。
中国劳动学会副会长兼薪酬专业委员会会长苏海南也强调，目前收入分配方面的问题，有很大一块出在垄断部门。例如，中国对石油、天然气只收5%的资源税。但澳洲搞资源税改革，对资源部门的利润徵收30%的资源税。而一些垄断部门的成本利润率比别的竞争性部门要高七八倍，如果这部分资源收益都交给企业自己去支配，给自己的管理层买房子、搞福利，那是不合理的。自然资源所得应归全社会共享，所以说5%的资源税仍然力度太小。
有长期研究国有企业问题的权威人士对记者表示：“事实上，由於垄断保护的原因，部分特殊部门凭着政府定价，其成本与收入乃至利润完全确定，而这些企业的高管却拿着基於市场定价的高额薪酬，这是完全不合理的。这些企业的薪酬水平应当参考公务员工资水平，其考核标准也不应当是所谓企业发展规模和效益，而是企业是否能够以最低的成本提供最为稳定的服务为标准。”
保证资源配置制度公平
苏海南举例说，在总体框架的基础上，财政部应研究制定出台有关财政税收体制改革的政策，发改委要对国民收入分配格局调整提出政策，各地市区也应该根据本地区的情况出台对应的政策。
基於各方对收入分配改革方案有多种认识，苏海南认为：“收入分配改革要采取重点突破的方式。缩小不合理收入和财富分配的差距关键在於‘提低控高’”。首先，中国政府通过九连调、新农保、新农合等政策安排在二次分配领域提高了最低收入水平。其次，亦应当出台政策调节部分企业高管的收入；同时，对垄断行业和高收入行业的收入调控也需要有针对性的政策安排。其极为重要的深层次改革是保证资源配置制度的公平，让各类用人单位在市场竞争，获取矿产、土地、资金等各种资源时能够基本处於平等地位。这将大幅度减少不公平、不合理的收入和财产差距。
对於收入分配的突破口，社科院拉丁美洲研究所所长、世界社会保障中心主任郑秉文则将目光聚焦於城市非户籍居民的社会保障制度上。郑秉文指出：“改革开放三十五年，中国城市化从18%提高到目前的52%，但仅 35%拥有城镇户口意味着占人口总量14%-15%左右的2亿人根本不是城市居民，他们实际上也没有享受到和城镇户口人同等的公共服务待遇。而解决上述问题是破解目前中国式收入分配难题的重要抓手。”
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